Die durch den Krieg in der Ukraine ausgelöste Energiekrise hat das Risiko, das von der Abhängigkeit von fossilen Brennstoffen und einem nicht diversifizierten Energiemix ausgeht, noch deutlicher gemacht. Während eine Reihe von OECD-Ländern rund ein Drittel ihres Strombedarfs aus erneuerbaren Energien decken, liegt der Anteil fossiler Brennstoffe an der Gesamtenergieversorgung mit durchschnittlich 80 % nach wie vor hoch. Dies macht viele OECD-Länder sehr anfällig für geopolitische und Marktschwankungen.
Nach dem Einmarsch in die Ukraine war der Schock für die Öl- und Gaspreise in den Ländern, die besonders von russischem Öl und Gas abhängig sind, bemerkenswert. In Europa sind die Gaspreise zehnmal so hoch wie vor einem Jahr, und der Ölpreis hat sich fast verdoppelt.
Im Angesicht des Krieges auf dem Weg zum Netto-Null-Stoffwechsel bleiben
Die Regierungen sind zwar zu Recht bestrebt, den dringenden Sorgen der Öffentlichkeit über den Anstieg der Energiepreise Rechnung zu tragen, doch müssen sie darauf achten, dass sie die grünen Ambitionen ihrer Konjunkturprogramme nicht zurückschrauben. Die verstärkte Nutzung erneuerbarer Energien und eine höhere Energieeffizienz würden nämlich dazu beitragen, die Abhängigkeit von fossilen Brennstoffen zu verringern und gleichzeitig die Treibhausgasemissionen zu senken. Dies wird in den 10-Punkte-Plänen der Internationalen Energieagentur zur Verringerung der Ölnachfrage und der Abhängigkeit der Europäischen Union von russischem Gas deutlich, in denen hervorgehoben wird, dass die Einführung von Elektrofahrzeugen, erneuerbaren Energietechnologien und Energieeffizienzmaßnahmen dazu beitragen kann, die Nachfrage nach Importen fossiler Brennstoffe und die Emissionen zu senken.
Wie grün sind die Konjunkturprogramme der Länder?
Die jüngste Aktualisierung der OECD-Datenbank für den grünen Aufschwung zeigt, dass die grünen Ausgaben für den Energie- und Verkehrssektor, die eine Schlüsselrolle bei der Festlegung des nationalen Energiemixes spielen, von rund 380 Mrd. USD auf mehr als 610 Mrd. USD gestiegen sind. Diese Zunahme ist Teil eines umfassenderen Anstiegs der für umweltfreundliche Maßnahmen bereitgestellten Konjunkturmittel, die von 677 Mrd. USD auf 1 090 Mrd. USD (oder 33 % der gesamten Konjunkturausgaben) gestiegen sind. Gleichzeitig sind jedoch auch die Mittel für Maßnahmen mit gemischten und negativen Umweltauswirkungen gestiegen, und zwar von 163 Mrd. USD auf 290 Mrd. USD bzw. von 156 Mrd. USD auf 178 Mrd. USD.
Diese grünen Konjunkturmaßnahmen müssen möglicherweise durch gezielte und zeitlich befristete Unterstützung ergänzt werden, um gefährdeten Haushalten zu helfen, die Zeit der hohen Energiepreise zu überstehen. Die Gewährung von Rabatten auf Kraftstoffe an Tankstellen ist kein armutsförderndes Mittel zur Bewältigung des Preisanstiegs, da sie eher einkommensstarken Haushalten zugute kommen, die große, energieintensive Fahrzeuge besitzen. Maßnahmen, die darauf abzielen, das Einkommen der Haushalte in die Kriterien für die Zuteilung von Fördermitteln einzubeziehen, sind wirksamer, um sicherzustellen, dass die Unterstützung die schwächsten Gruppen erreicht. Wie im jüngsten OECD-Wirtschaftsausblick hervorgehoben wird, könnte die Besteuerung von Zufallsgewinnen der Energieunternehmen zur Finanzierung solcher Maßnahmen beitragen.
Die Regierungen müssen Innovationen stärker unterstützen, um den Übergang zu grüner Energie zu beschleunigen
Der Großteil der Fördermittel für die Energiewende konzentriert sich auf die Förderung der Einführung grüner Technologien, die bereits auf dem Markt sind. Die Unterstützung für grüne F&E macht weniger als 1 % der Gesamtausgaben für den Aufschwung aus, aber etwa die Hälfte der CO2-Emissionsreduzierung bis 2050 muss durch Technologien erreicht werden, die noch nicht kommerziell verfügbar sind. Eine Beschleunigung der grundlegenden FuE ist erforderlich, um Schlüsseltechnologien wie fortschrittliche Batterien und Wasserstoff-Elektrolyseure rechtzeitig zu entwickeln, damit die Ziele von Paris erreicht werden können.
Die Beschleunigung grüner Innovationen könnte auf den Lehren aufbauen, die aus der COVID-19-Pandemie gezogen wurden. So könnten die Regierungen beispielsweise aus den Maßnahmen, die die Entwicklung und den Einsatz von COVID-19-Impfstoffen drastisch beschleunigt haben, bewährte Verfahren ableiten, um Innovationen für eine kohlenstoffarme und energiesichere Zukunft zu fördern.